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工商行政指导的一般原理

　　工商行政指导的一般原理

　　工商行政指导的一般原理

　　何谓行政指导?北京大学湛中乐教授认为：行政指导是行政主体在其职责任务或管辖的范围内，为适应复杂多变的经济和社会生活需要，基于法律原则或国家政策，在行政相对方的同意或协助下，适时灵活地采取非强制措施，以有效地实现一定行政目的，不直接产生法律效果的行为。①中国政法大家张树义教授则认为：行政指导是国家行政机关在其所管辖的范围内，对于特定的公民、企业、其他组织等通过制定诱导性法规、政策、计划等规范性文件，以及采用具体的示范、建议、劝告、鼓励、提倡、限制等非强制性方式，并辅之以利益诱导，促使相对人作出或不作为某种行为，以实现一定行政目的行为。②以湛中乐与张树义教授对行政指导的定义为基础，我们对工商行政指导可作如下理解：

　　1、工商行政指导的主体是各级工商行政管理机关。是工商行政管理机关为适应社会发展的需要而实施的一种积极的行政行为;

　　2、工商行政指导是一种不具有法律强制力的柔性行政行为，主要通过发布信息、制定诱导性计划或以具体的示范、建议、劝告、指导、鼓励等非强制性方式表现出来，且接受与否凭相对人自主抉择;

　　3、工商行政指导虽然一部分有具体的法律依据，但大多数是基于法律原则或工商行政管理职能作出的;

　　4、工商行政指导是有一系列具体指导行为组成的一种行政行为方式的总称。包括行政告示、行政警示、行政建议、行政调解、行政奖励等，多种手段并存，没有一个固定的模式。

　　5、工商行政指导是一种不可诉行政行为。

　　依据不同的标准，我们可将工商行政指导划分为不同的种类：

　　1、以有无法律根据为标准可划分为有法律根据的行政指导和无法律根据的行政指导。前者指法律、法规、规章明确规定的行政指导，如《中华人民共和国中小企业促进法》第25条规定：地方人民政府应根据实际情况，为创业人员提供工商、财税、劳动用工、社会保障等方面的政策咨询和信息服务。依据该条规定而实施的行政指导即属于有法律根据的行政指导。无法律根据的行政指导在实践中则更为普遍，如工商机关通过召开会议、发布某种信息或对相对方提出某种建议劝告，引导相对方的行为符合工商部门的行政目的等。

　　2、以其指导的层次为标准可分为宏观行政指导与个别行政指导。宏观指导是指工商机关对不特定的行业和相对方进行的行政指导。如工商机关针对不特定人发布行政信息。个别行政指导是针对特定行业、地区或相对方进行的行政指导，如市场巡查违章警示，对商标注册、合同订立的指导。

　　3、工商行政指导以其作用的性质为标准，可分为促进性行政指导和限制性行政指导。前者指工商机关通过采取鼓励性措施等方式促进行政相对方积极作为而进行的指导。后者指工商机关以限制行政相对方的行为为目的而进行的指导，如《外商投资产业指导目录》即明确了鼓励类、限制类产业的范围。

　　此外依据不同的标准还可对工商行政指导进行更细的分类。如以其功能为标准可分为管制性行政指导、调整性行政指导、促进性行政指导。